7月13日，在2019（第十屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江圍繞推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)談了他對鋼鐵行業(yè)推進超低排放工作的體會，并從5個方面對《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）進行了詳細解讀。

推進鋼鐵超低排放改造必須實事求是

劉炳江表示，鋼鐵行業(yè)超低排放被列入總理政府工作報告已經(jīng)兩年了，已上升到了國家戰(zhàn)略高度。剛開始推超低排放這項工作，還是希望大家能把握好節(jié)奏和力度，分步走，不要齊步走，要走穩(wěn)、走好。

劉炳江指出，鋼鐵、火電行業(yè)超低排放是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。目前，火電行業(yè)的超低排放改造工作已經(jīng)基本完成，并成為一張國家名片。這其中有很多經(jīng)驗值得鋼鐵行業(yè)借鑒，有一點就是要實事求是。

“鋼鐵行業(yè)推進超低排放工作一定要把握好節(jié)奏，新改、擴建（含搬遷）鋼鐵項目要按照超低排放指標(biāo)要求高水平建設(shè)，重點區(qū)域和非重點區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)分步實施。”劉炳江強調(diào)，2020年底前，重點區(qū)域60%的鋼鐵產(chǎn)能要完成改造；2025年底前，重點區(qū)域其余產(chǎn)能和非重點區(qū)域大中型鋼企要基本完成超低排放改造，全國80%的鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)超低排放。

推進超低排放改造要與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合

劉炳江指出，鋼鐵行業(yè)超低排放有可能促進鋼鐵行業(yè)大洗牌、產(chǎn)業(yè)調(diào)整。鋼鐵企業(yè)要汲取以前除塵、脫硫的教訓(xùn)，在選擇超低排放技術(shù)，以及設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)測設(shè)備廠商時要考慮有業(yè)績、上規(guī)模、信用好的企業(yè)。

“要時間服從質(zhì)量，科學(xué)制訂超低排放改造實施規(guī)劃，充分學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)改造經(jīng)驗，對改造項目進行排序，分輕重緩急，成熟一個實施一個。”劉炳江強調(diào)，“要堅決杜絕最低價中標(biāo)，嚴(yán)禁弄虛作假和‘豆腐渣’環(huán)保工程，要像火電廠超低排放改造一樣，把脫硫脫硝除塵設(shè)備作為整體生產(chǎn)設(shè)備的組成部分同等考核，經(jīng)得起歷史檢驗。”

他進一步強調(diào)，本輪鋼鐵行業(yè)超低排放改造的潛力大，但決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在一起競爭，如果有這種現(xiàn)象，那就是環(huán)保監(jiān)測工作的失職，是要堅決抵制的。

他表示，今后要將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過信用中國等網(wǎng)站定期向社會公布。相關(guān)鋼鐵企業(yè)也要“連坐”，納入當(dāng)?shù)刂匚廴緫?yīng)急停限產(chǎn)清單；環(huán)境執(zhí)法時，采用沒有業(yè)績、沒有技術(shù)沉淀環(huán)保技術(shù)的鋼鐵企業(yè)，是今后環(huán)保督察的重點；對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮譽評定等方面將予以限制。

源頭治理、過程控制和末端治理并重

劉炳江介紹，《意見》充分考慮了優(yōu)先通過工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、煙氣循環(huán)、無組織排放控制等方式進行源頭治理和過程控制，減少污染物的排放。比如，《意見》明確鼓勵高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，通過工藝改造減排，達到超低排放要求。鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)的高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣是鋼鐵企業(yè)熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐等爐窯的主要燃料，鋼鐵企業(yè)燃用煤氣的爐窯少則十多個、多則上百個，如果采取末端治理措施，將需要建設(shè)大量的脫硫脫硝設(shè)施，既浪費大量建設(shè)投資，日常運行管理難度也較大，同時會帶來大量的脫硫副產(chǎn)物。因此，《意見》提出高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣應(yīng)實施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，從而實現(xiàn)源頭控制。

“企業(yè)要注重對環(huán)境管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，強化企業(yè)環(huán)境管理能力建設(shè)。”他表示，“下一步，生態(tài)環(huán)境部會將企業(yè)環(huán)保機構(gòu)設(shè)置、規(guī)制建設(shè)、環(huán)保管理體系建設(shè)、臺賬記錄、日常培訓(xùn)等作為企業(yè)全面實現(xiàn)超低排放的基本前提。”

加強企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控

劉炳江透露，為引導(dǎo)和規(guī)范各地組織企業(yè)開展超低排放改造自行驗收工作，生態(tài)環(huán)境部正在制訂超低排放改造工程評估技術(shù)指南（以下簡稱指南），包括超低排放企業(yè)應(yīng)具備的基本條件、有組織排放口監(jiān)測、無組織排放檢查、清潔運輸判定等。

他表示，對于有組織排放口，要求按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置手工監(jiān)測采樣孔和采樣平臺。CEMS（煙塵煙氣連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)）選型、安裝、運行等要確保符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)控要求，定期開展校零校標(biāo)。

“企業(yè)在開展超低排放工程自驗時，無組織排放控制措施和清潔運輸是否滿足超低排放指標(biāo)要求，也是很重要的一部分內(nèi)容。”他指出，“各工序各產(chǎn)污環(huán)節(jié)應(yīng)檢查哪些內(nèi)容、采取什么樣的檢查方式，清潔運輸應(yīng)查閱、核實哪些內(nèi)容，將在指南中做出明確規(guī)定。”

實施重污染天氣差異化管理

劉炳江表示，總結(jié)近年來的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)在重污染天氣應(yīng)急期間，對行業(yè)內(nèi)不同績效水平的企業(yè)采取差異化管控措施，既可實現(xiàn)污染物“削峰降速”“削峰降頻”，保障人民群眾身體健康，又可有效推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，起到既治標(biāo)又治本的作用。

“我們擬根據(jù)工藝裝備、治理措施、有組織排放限值、運輸方式等績效將企業(yè)分為A、B、C級，實現(xiàn)超低排放的企業(yè)列為A級，其他列為B、C級。”劉炳江介紹，“A級企業(yè)少限或不限，讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧，扶優(yōu)汰劣，從而形成‘良幣驅(qū)逐劣幣的公平競爭環(huán)境。”他強調(diào)，監(jiān)管不能讓環(huán)保績效優(yōu)的企業(yè)憂慮，一定要樹立環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)。是否達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)是鋼鐵企業(yè)能否正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵，大家一定要認(rèn)真對待。他表示，生態(tài)環(huán)境部將通過要求超低排放企業(yè)開展自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控，并保留3個月到1年以上的監(jiān)控記錄等方式，實現(xiàn)對企業(yè)的日常監(jiān)管。對超低排放企業(yè)，要求各省建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門開展“雙隨機”檢查；對不能穩(wěn)定達到超低排放要求的企業(yè)，視情況取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應(yīng)急績效評級由A級直接降為C級，并向社會通報。